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如何提高政府行政效率,提高政府行政效率的重要举措

来源:整理 时间:2022-04-07 16:37:33 编辑:教育知识 手机版

朱元璋的这些措施的实行,使中央政府的权力得到大大加强,朝廷行政管理机制运转快了,行政效率也大大得到提高,,相权、谏官等对皇权的相对制约性和纠错机制也基本上没有了,这窒息了政治管理的活力,使过度强化了的皇权专制制度为明王朝以后的腐败埋下很大的隐患。

朱元璋是如何提高执政效率的?

朱元璋是如何提高执政效率的

朱元璋对的统治管理体制改变其实质是强化皇权专制的中央集权,改变了过去皇权与相权相对分工的治理体制,他削弱相权,独揽朝权;设立锦衣卫,监督百官;设置殿阁,选士人任大学士,只准顾问不给权力;设三司,分化地方大员的权力;并以“八股取士”搞文化专制。朱元璋的这些措施的实行,使中央政府的权力得到大大加强,朝廷行政管理机制运转快了,行政效率也大大得到提高,但是,相权、谏官等对皇权的相对制约性和纠错机制也基本上没有了,这窒息了政治管理的活力,使过度强化了的皇权专制制度为明王朝以后的腐败埋下很大的隐患。

朱元璋强化专制管理体制的主要措施如下:第一,废除中书省,不再设丞相。明初,中央政府曾设中书省以负责天下政务,其长官为左、右丞相,但是相权比较大,丞相位高权重,胡惟庸任丞相时其相权达到顶峰,其势力之大威胁到皇权,1380年,朱元璋以擅权枉法的罪名处死了胡惟庸和有关的官员,宣布废除中书省,并从此不再设丞相。

此后,将相权进行分化,由吏、户、礼、兵、刑、工六部分担丞相的权力,升尚书为正二品。而六部尚书直接听命于皇帝,这一措施是朱元璋强化皇权的关键,这化解了皇权与相权的矛盾关系,让皇帝更有专制权了。朱元璋这一招常被后世帝王效仿,是强化专制的政治“秘方”。第二,改都尉府为锦衣卫,赋予特权,并由皇帝直接掌控。1382年,取消相权之后,朱元璋对百官还不放心,为了监控官员,朱元璋将管辖皇帝禁卫军的亲军都尉府改为锦衣卫,并授以侦察、缉捕、审判、处罚罪犯等的特殊权力,从此,锦衣卫成了权力特大的军事特务机构,它独立于百官,由皇帝直接掌控,这也是中国历史上最高效、最残酷的臭名昭著的特权机构。

锦衣卫有特设的“诏狱”,有权采用各种让人生不如死的酷刑,审判和判决。此外,锦衣卫还有在朝廷上执行廷杖的权力,很多大臣就惨死在杖下。锦衣卫派出大量“监校”名对重要关羽暗中进行监视。不过,朱元璋在晚年,可能意识到锦衣卫特权太大,难以掌控,便废除了锦衣卫,废除一些特别残酷的刑罚。可惜,明成祖朱棣又恢复锦衣卫,并增设北镇抚司,直接向皇帝报告,永乐十八年,设立东厂,任用亲信宦官掌管,刺探情报,直接上奏,东厂设有监狱。

明朝特务制度特别发达,而这让百官受到了制约,表面上是强化了皇权,而实际上,百官暗中是对皇帝和锦衣卫、镇抚司、东厂等非常厌恶的,这压制了官员的积极性,对于明王朝的统治其实是非常不利的。第三,明太祖仿宋朝制度,设华盖殿、武英殿、文华殿、文渊阁、东阁大学士,统称殿阁大学士。洪武时期,殿阁大学士只备顾问,不参与政事。

最初选翰林官入阁,渐升学士、大学士,一般五至七人。后来以尚书、侍郎授殿阁大学士,入文渊阁办事,地位升高。值得注意的是,明中叶以后,主持阁务的大学士称首辅,其余称次辅、群辅。而内阁的职责是“献替可否,奉陈规诲,点检题奏,票拟批答”(《明史·职官志》)。这实际上是让“内阁”分担了一定程度的“中书省”职能,当然,“入阁”于当丞相还是区别的:其一,内阁大学士不执政,执政的是六部尚书;其二,内阁大学士各自分权,没有丞相的综合权力;其三,内阁之职,主要做的票拟,而票拟是秉承皇帝意志而做,皇帝批后方能能下发。

明代内阁大学士叶向高说:“祖宗设立阁臣,不过文学侍从,而其重也止于票拟,其委任权力与前代之宰相绝不相同。”(《明神宗实录》卷五一一)第四,在地方上,废除行省制,分设三司,即承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司将权力分开,使得地方长官的既得到分化又互相节制,防止地方权力过重,此外,在各府县的重要地方,朱元璋还设置了巡检司,这有助于化解地方权力与中央权力的矛盾,巩固中央专制政权。

第五,朱元璋专门成立国子监,为没有入仕的年轻士人提供升迁机会,教育这些进士和监生尽忠至公,不为私利所动。朱元璋还实行“八股取士”,禁锢思想、文化,用这种方法处理皇帝与知识分子的关系,以达到其控制知识分子的目的。第六,朱元璋制定整肃贪污的纲领——《大诰》和《醒贪简要录》,而《大诰》一书是朱元璋亲自审讯和判决贪污案例的记录,书中还阐述其对贪官态度、办案方法和处置手段等。

朱元璋下令全国宣传推广该书,让官员自律,让百姓监督贪官。这是朱元璋很有效的“反贪”策略。总之,明朝是中国古代王朝政治中中央集权制度空前强化的时期,皇权专制得到高度强化,其皇帝直接掌相权,特务统治,思想专制,地方官员分权,还有严酷反贪等,一系列措施大大巩固和强化了明王朝的统治,创造了中央政权高效的运作机制和比较安定的政治局面,但是,在另一方面却也给明朝的统治理下了危机,削弱相权,大兴诏狱,思想专制等,等于取消了朝中的制衡机构,使明王朝失去了生机,埋下衰败的隐患,后来,明王朝也渐渐衰落了。

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