PPP项目为什么进行不下去？有一句话回答和复杂回答。国务院办公厅印发的2018年立法工作计划，也明确提到“提请全国人大常委会审议基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例”，将进一步完善和优化PPP模式的法律环境。[2]在此基础上，可进一步细化投入资金管理标准，明确相关管理机构成本管控责任，如折旧年限、销售费用、成本费用、建设费用等，依照相关流程逐步强化成本管控在进行项目财务管理时，为了减少违规操作、成本损耗等现象导致的资金利用率不高的问题，政府部门可结合项目运行情况建立完善的法律体系，推动PPP融资立法进程。
PPP现在面临两个困境、需要拓展四个发展途径。这是2月20日武汉大学PPP研究中心主任刘穷志接受经济观察网记者采访时表示。他告诉记者,《PPP条例》、《PPP操作指南（新版）》至今没有出台。其中《PPP条例》是纲领性文件,能够稳定PPP各方预期。《PPP操作指南（旧版）》已经逾期几年,而PPP项目仍在继续,行业发展失去继续实施的依据。
PPP项目为什么最后大多都进行不下去了？
PPP项目为什么进行不下去？有一句话回答和复杂回答。先说一句话回答：是因为这些PPP项目都是假的！都只是为了融资而做的项目，拿到融资了，自然项目就不用继续推了。再说复杂的回答：是因为没钱了。没钱主要有以下几个原因：一是投资方没钱了。国内PPP大概有两种：外包和特许经营。特许经营的有现金流，因此还能维持，进行不下去的，多是外包。
外包多为工程建设，或受托运营，这些都是需要业主拿钱出来的。而如今在限制地方违规融资的条件下，地方财力吃紧，很多项目无力支付款项。二是运营方没钱了。要接PPP项目，需要运营方有很强的融资能力。项目前期垫资很大，运营方的钱不够垫，一定需要有其他融资来源。这里需要运营方具有两个能力：一是多渠道融资能力；二是现金流管理能力。
前段时间有名的上市公司东方园林，就是死在承接了很多PPP项目上。垫资额太大，债务管理失衡，市场波动导致公司现金流出现问题。第三是政策变化。各地领/导常换，投资重点领域也是随领/导变化而变化，之前的重点项目可能以后就被搁置了。既然被搁置，自然就不会再有人来提这茬，随之拨款也就缓了。我是空谷财谭，与您分享我的观点。
PPP项目实施机构如何对项目资金进行管理？
一、前言《关于加强地方政府性债务管理意见》文件的颁布，为区域证券融资问题的解决提供了有力的法律依据。而随着社会各界对公共设施建设需求的不断提升， PPP模式应运而生，其有效地避免了社会资本与政府资本之间的冲突，为社会资本收益与政府公共服务职能的发挥提供了保障，因此结合相关机构的管理特性，对PPP模式下项目财务管理优化进行深入分析具有非常重要的意义。
二、PPP模式下项目财务管理问题 （一）管理目标不明确 一般来说，企业为了达到某一目的进行的一系列财务管理活动就是企业财务管理。而相关目的则为企业财务管理的目标，其与项目企业财务管理活动息息相关。但是在PPP模式下，社会资本的融入促使项目财务管理有了公益性特征，即项目企业财务管理目标需摒弃以往利益最大化的原则，将公益理念纳入财务管理方案中。
这种情况下，项目企业财务管理目标不明确，而项目企业的短期发展特性也导致了项目企业财务管理目标不稳定，制约了项目企业财务管理工作的有效开展。 （二）风险因素突出 一般情况下，项目企业管理方案的制定需主要管理人员就现阶段资金需要进行有效协商，然后由项目企业财务机构细化落实，充分满足企业股东的要求。但是PPP模式下，政府主要采用对外经营模式，以社会资本为主要的业务开展对象，项目企业则负责相关项目的建设实施、项目质量维护等工作。
在相关项目开展过程中，社会资本企业需根据自身情况定期进行审计核对，如运营绩效、投资决算等。[1]以第三方为主的项目运营模式，直接导致项目运行决策权隶属当地政府部门，项目企业决策权的丧失及社会资本投资决策机制的运行导致项目企业运行关联交易的复杂性，阻碍项目开展过程中各项决策的有效开展，股东、政府、供应商等多方利益的冲突，也增加了项目企业财务管理风险因素。
