《诗经·大雅》之中有“考卜维王，宅是镐京”的句子。丰京是周朝宗庙与园林所在的地方，而镐京则是周王室居住与处理朝政的地方。实际上丰京与镐京是两座城市，但后人一半将其并称一起研究，称作丰镐，因为当时的周朝实行的是分封制，天下诸侯在此宗之，所以丰镐也被称作是宗周。可以说，关中平原的宗周丰镐，是周朝的大本营与根基，但周朝实际上还有一座都城，也就是成周洛阳，在周朝的时候，洛阳的地位并不逊色于丰镐。
西周实行的是两京制度，也就是首都与陪都制度。丰镐作为宗周的同时，周朝也在东部营建了著名的洛邑，就是现在的洛阳，宗周乃是周人的发源地与社稷宗庙的所在，而成周，意味着周朝“大业已成”。不仅如此，周懿王时期因为犬戎袭扰，还曾短暂迁都到犬丘。成周洛邑的兴建，从周武王伐商的时候就已经开始，周朝的中心丰镐距离中原一带遥远，而商朝的主要势力范围就是在东方，要进行掌握的话，光靠丰镐是不够的。
周武王正式伐纣成功的时候，就开始想着在洛邑建设一座陪都，也就是成周，但他在位时间实在太短，没来得及就驾崩了，所以这件事交到了周公旦的手里。武王的继承人周成王实在年幼，大小事务都由周公旦管着，刚好当时还发生了三监之乱，原本的殷商遗民实在是不消停，洛邑的建设显得更加必要。于是在周公旦摄政期间，成周洛邑建设完成，这里就是周王朝的东都。
公元前1039年周成王派周召公在洛邑勘察，称作“相宅”，同年颁布新都成周洛邑的建设命令。周朝兴建成周洛邑的原因，就在于丰镐的位置偏西，无法有效掌握东方的殷商旧势力，只有在东部建设一座新的陪都，才能与丰镐互为犄角，共同拱卫周朝的江山社稷。其实不仅仅是周朝，古代大多数定都在关中平原的王朝，都不会放松对于洛阳的兴建。
汉朝、隋朝、唐朝，都是如此，长安繁荣的同时，洛阳也不会差到哪里去，长安作为大一统王朝的都城的同时，洛阳绝大多数的时候，都是作为陪都存在的。关中平原的确非常富饶，农业上很富有，军事上易守难攻，是个难得的好地方。可问题是纵贯天下，关中地区的地理位置实在太偏西了，而且易守难攻的同时，也很难对关东地区进行有效的掌控，这是个非常巨大的弊端。
所以为了强化对于中原，对于全天下的掌握，洛阳这个地方作为关中势力向东的延伸，注定被历代所重视，平时这里是王朝经略中原的胳膊，危机的时候还是一条退路。洛阳所在的洛阳盆地，位于伊河与洛河的汇聚之地，周围被诸多的山脉包围着，而且后期经过人为的城池关隘建设，变得同样易守难攻，是个风水宝地。周成王五年的何尊铭文之上，有“唯王初迁宅于成周”与“宅兹中国”的句子。
