捐纳越来越泛滥，多的时候60%的官员都出自捐纳。什么叫捐衔呢。到了清朝，捐纳成了与科举相互补充的一个重要制度。由此可见，捐纳制度最根本的原因是要解决财政紧张的问题，所以清朝的捐纳制度具有明码标价的特色。而且清朝田赋税率比较低，长期维持在2%-4%这一区间，另外清朝开疆拓土以国库存银为支持，并非对民间横征暴敛。
如何评价清朝的捐纳制度？
清代纳捐有两种，一种是捐身份，一种是捐职官，二者虽然都是“花钱买官”，但是这个“官”是不同的，差距也不小。捐身份，大多是捐科举里的名目，比如说贡生可以捐，监生也可以捐。比如说，一个人本来是个小商人，后来做生意发达了，“发家致富”，他想“光耀”一下。但是古代社会“士农工商”，商人在社会上的地位不高，见了官员不能平等，所以他捐个出身，贡生和监生都是读书人的功名，属于“士”，一下子就不一样了。
捐职官的，也可以分成两种。一种是只捐衔，一种是捐缺。什么叫捐衔呢。比如说我原本只是个平民，后来做生意发达了，捐个小贡生我觉得不过瘾，我也想当个“官”，所以我花大钱捐个道衔，这样我就是四品的官员了，但是我这个官员一来没有自己的衙门，二来没有俸禄，只不过是个“名字”。但是我可以穿四品的官服，用四品官员的排场，反正我有钱出得起。
另一种是捐缺，那才是真真正正去当官。不过因为清代纳捐比较多，实缺只有那么少，所以大多数需要“补缺”。清代中后期，候补官员很多，一个缺百余人等着“补”是很正常的。在这种背景之下，可以说清代纳捐主要的意义还是增加国家收入，对于所谓的“官员为了回本”云云其实影响并不算太大。因为大多数纳捐的人，都不能补上实缺，所以谈不上“捞本”。
清末，清政府为什么那么有钱？
清朝是中国历史上搞钱能力很强的朝代，从它入主中原开始，满洲人搞钱的本领就让明朝那些不想纳税的官绅们叹为观止。到了清末，中国搭上了工业革命的顺风车，因此清政府的收入翻了一倍。不过朝廷收入虽然增加了，但开支也异常的大。为了平衡财政收支，清政府又施展各式各样的吸钱大法，向外国银行和国内的富商们借钱，最终因为借钱不还、与民争利、横征暴敛，把自己玩垮台了。
众所周知，明朝是中国历史上比较穷的朝代之一。但是明朝不是真的穷，它的问题在于朝廷的税收结构不正常，皇帝与士大夫共天下，官绅阶层不用纳税，朝廷的开支负担全压在了老百姓身上，最后导致明末的农民大起义。清朝在入关后，完全不给各级官僚地主面子，管你是不是官绅，一律都要给朝廷纳税！于是清廷的收入大增，哪怕是顺治刚刚入关那几年的税收都比明朝收入最巅峰的年份还高。
